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印企13%增值税及印刷工价问题期待柳暗花明

财税[2005]165号第十二条明确规定：印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷统一刊号（CN）以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税（注：出版单位购买纸张委托印刷企业加工的印件，印刷企业仍按加工业务征收增值税，税率仍是17%。）。

笔者深思一个问题，为什么相关印刷企业13%增值税的贯彻落实问题，会引起如此的重视——

11月15日，北京印协组织了商业轮转专业委员会会员就实施165号文件进行了专题研讨，一周过后即11月22日又以《致北京地区出版社、杂志社的函》（注2）意要将政策精神引向深入外，同时还跟出版社则必须从鞋腰区域取下试样和杂志社“打个招呼”；12月13日晚于北京娃哈哈大酒店，山东省印刷物资公司（注1）在北京设立分公司，首次亮相于京城印刷企业代表、媒体代表间，看似简单，而背后曲径通幽之“实”在于——北京印刷协会秘书长张庆连牵线搭桥，促成山东省印刷物资公司纸张价格下降（如一吨降50元），在与增值税下降中，寻找一个平衡出版社之“点”（《透过山东印刷物资北京设点看增值税及工价》）；中国印刷及设备器材工业协会书刊印刷专业委员会也不甘落后，12月6日以《有关书刊印刷企业增值税税率问题的通知》（注3）发文；12月26日下午2：：00，由中国出版报与北京印协联合举行的“印刷企业增值税政策落实情况座谈会”在协会会议室举行，岁末，有关话题继续引起人们的关注。

背后有隐情，伤痛已经深埋了十余年——

1994年我国即开始实行增值税政策，出版发行单位一直按13%缴纳，而在“出版——印刷——发行”三个环节中最为困难的印刷环节，却一直实行17%的税率。所谓困难，仅从横向比较，出版物定价中按码洋利润分配出版社占60%，发行占30%，印刷仅为10%，每令纸书价300元印刷费费仅为30元，以每令纸书价300元计算，印刷费大概仅有30元，伴随1981年至今书价由几角钱上涨到几十元，印刷工价仅涨一倍（见中国出版报《业内人士解析印刷工价为何欲振乏力》，作者李子木。），与此相悖的是PS版等原材料、员工工价、地租持续上涨，印刷企业叫苦连天，据了解北京市书刊印刷企业有1/3是靠出租厂房“挣利润”。

12月26日下午举行的“印刷企业增值税政策落实情况座谈会”上，有印刷企业反映“不知如何与出版社沟通”：某年销售额达2亿元的印刷企业，在11月15日座谈会后，致函税务部门，并收到了肯定的批复。但该企业是通过营业部营业人员与出版社接洽，业务员缺乏与出版社沟通的技巧。而事实上，印刷协会在与出版社沟通上也乏善可陈。当笔者问：为何协会举办的各种论坛（技术工艺论坛以外）没有邀请出版社杂志社参加时，张庆连直言：“把大出版社聚在一起，与印刷企业、协会座谈，就是很困难。”原因何在？一位印刷企业代表表示：出版社和印刷企业都面临着利益分配问题，虽然“平时大家是哥儿们，如果举行技术工艺类论坛也会参加，但凡谈及工价马上没得谈。”据了解，张庆连曾经为了制定北京市的印刷指导工价表，专门向一位称得上“铁哥儿们”某京城中央级出版社负责人索要工价表，但至今没有回复。

对此，12月26日的座谈会上，代表提出了如下的建议：（1）“不能让出版社的人不理我们”——与政府协调，当印刷品出了质量问题后，应该先找出版社，而不是如以前般先找印刷企业；（2）由国家协调出版社和印刷企业间的利益，即由国家出面“干预”。

但所谓“干预”，其表现形式将是如何？这是一个至关重要的问题，恐怕也是政府管理部门对有关问题，一直处于观望态度的原因。

通过13%增值税率政策的贯彻实施及由此衍生工价问题，从目前印刷企业、协会诉求来看，有必要重新审视政府在市场经济中的作用。“市场经济要求政府主要通过发挥市场竞争在社会经济运行中的基础作用和决定性作用来发展社会经济，政府主要通过法律来间接管理经济……政府的经济管理以宏观管理为主、总量管理为主、价值管理为主，社会经济计划以价值量为基础。”（注：见东方博《市场经济与计划经济的简单比较》）。因此，我们如果刻意要求政府出台提高印刷工价相关政策、法规显然不太现实，因为市场经济要求政府管理部门充分发挥其“反对垄断、维护市场竞争”作用。

政府管理部门应当在细致调查基础上，在征求印刷企业、实力雄厚协会、出版社杂志社、媒体等各方意见后，出台有关意见或者函件给税务、出版社、印刷企业等相关单位，首先应当保证出版社严格遵守财税[2005]165号第十二条规定，不能以此为由将“损失”的“4%”转嫁到工价上，从而再行降价之便。增值税和工价，本来就是孪生兄弟，此问题不解决，增值税政策落实必有“心腹大患”其次，对于印刷工价一再下降问题，政府管理部门应当考虑制定应对“无药可救”印刷企业退出机制，张庆连透露，协会正与北京市出版局等有关部门协调，出台有关政策让北京市部分经营不善的印刷企业“死掉”。再次，相比较而言，相关印刷企业13%增值税贯彻落实，只是当前印刷企业面临的其中一个“小问题”，最为关键的，是印刷工价下跌趋势夹紧气缸未得到有效遏制，这才是真正重头戏，也是摆在政府主管部门和协会面前头等大事。中国欲于2020年成为“印刷强国”，但是，如果任由印刷工价下跌，印刷企业相应的原材料、地租、人工等成本却节节上升等巨大危机潜存着，它们将成为我国实现“印刷强国”的绊脚石。

笔者希望：政府有关部门以增值税问题贯彻落实为切入点，深挖印刷工价产生根源，出手相救。毕竟，政府是最具有公信力、号召力、执行力部门。具体工作可以交由协会来做，但政府务应当在适当时候（种种现象表明，印刷工价已经到了水深火热的地步。）出台有关意见或者规定并制定切实可行执行办法，将长期压在广大印刷企业头上阴云拨去，如此这般，将大大地增强党和政府在人民群众中威望。

印刷业属于意识形态范畴，它发展与否将直接关系到我国出版事业发展，关系到我国现代文明传播，关系到我国现代化或者建设“和谐社会”进程，试想想，一个处处被出版社“打压”、虽然同为文化人，却要畸形地尊奉出版社为“大爷”的印刷人；一个因为恶性竞争而不得不想方设法用普通油墨代替高级油墨、用劣质有毒的热溶胶换热器粘贴光纤端子书脊、私自印刷盗版图书的印刷企业又怎能以健康心态从事传播人类文明工作，又怎能将精品带给国人呢？如果哪一天，我们的图书市场上使之构成高刚性的门式框架结构充斥着劣质印刷品和黄色反动等非法出版物，那将是因为印刷企业不堪重负而采取的“下策”。如果印刷工价仍然漫无边际地下降，也许“非大连”品充斥市面并非危言耸听，一个连饭都吃不饱的人根本不可能听得进仁义道德，对于法规的置若罔闻也是“理所应当”。

一些良好的迹象正在浮出水面——

11月15日北京印刷协会组织的商业轮转专业委员会座谈会，得到了出版总署领导肯定，并将该协会致出版社及杂产品用处：志社函件发至全国；12月26日下午举行的增值税落实座谈会上，京城两家著名商业印刷企业及报刊印刷企业代表表示，已经实施了13%的增值税率，其中一家印刷企业11月份的税基为600万，按4%增值税率节省额度算，节省了24万；也有印刷企业表示税务部门也改变了“不愿意失掉纳税大户”的态度，非常配合。据了解，除北京外，部分省市已经开始行动，11月28日，重庆市印刷协会召集了有出版物印刷企业参加的专题讨论并以协会名义于向重庆市国家税局书面反映情况，12月8日重庆市国税局致电重庆市印刷协会，称将把财税〔2005〕165号文转发各单位，从2007年1月1日起，对符合文件规定的印企执行13%增值税率。出版总署对13%增值税政策的贯彻落实也非常重视，曾指示其机关报中国出版报机床接杆加强这方面深度报道，这让我们已经嗅到了政府管理部门“伺机出手”的气息。

在政府、协会、媒体、刀头印刷企业等各方的努力下，有理由相信，增值税政策的贯彻落实将会迎来春天，并最终达到减轻相关印刷企业负担的目的，而以此为契机，印刷工价一再下跌的恶性态势也将柳暗花明。

注1：山东省印刷物资公司隶属山东出版集团，业务类型堪多元化，集销售、储运、服务、内外贸一体；业务品种涵盖纸张（负责山东中小学教辅用纸）、木浆、服务、印刷机械、印刷耗材等。

注2：《致北京地区出版社、杂志社的函》全文如下：

尊敬的北京地区出版社、杂志社领导：

在1994年国家实行增值税制度中，出版业和图书发行业执行的是增殖税13%连接器的优惠政策，而印刷业虽是二者的中间环节，却一直实行17%的增值税率。2005年11月，财政部和国家税务总局联合印发了《关于增值税若干政策的通知 》（财税[2005]165号），其中第十二条规定：“印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷有统一刊号(CN)以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税”。 这项规定，结束了十余年来国内印刷行业在适用增值税税率政策问题上的困扰，是对长期处于微利甚至亏损状况的书刊印刷企业的一项优惠政策。这项政策将有利于印刷企业扩大再生产，有利于促进印刷事业、出版事业的发展。

北京印刷协会是北京地区印刷业的行业协会，接此文件后，我们与北京地区出版部门和有关税务部门取得了联系，在印刷行业中做了认真、广泛的宣传，要求印刷企业要作好与出版单位和税务部门的沟通工作，取得出版单位的理解；严格执行财税[2005]165号文件的规定，适用不同税率的印件要分别统计与核算。 为了维护行业与印刷企业利益，特致函贵社，望能积极配合，执行好[2005]165号文件的有关规定。让我们共同齐齐哈尔中医院哪家治疗好
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